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中西部多地养老保险基金已出现严重缺口

发布日期：2015-02-28 浏览次数：91

    在中国国际经济交流中心周四举行的“人口老龄化趋势及其影响”座谈会上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，未来我国养老保障体系建设的主要任务，首先是推进机关事业单位养老保险制度改革。二是完善城乡居民基本养老保险制度，如何使该制度更具保险的性质，是今后完善城乡居民养老保险制度面对的突出问题。

 
    金维刚表示，完善我国养老保障体系建设，首先是建立激励机制，在总体上调整养老金结构，逐步提高个人帐户养老金在整个居民养老金中的比重，防止过度依赖财政。三是实行城镇企业职工基础养老金全国统筹。目前已有2/3的城镇职工养老保险地区当期基金征缴收不抵支，最重要的是实行全国统筹。按照“十二五”规划，目前正在制定全国统筹方案，筹资也按照统一的筹资方式，明确中央和地方财政的责任，这是将来建立全国统筹的重要内容。
 
    四是适当提高法定退休年龄。应对人口老龄化需要采取多种措施，借鉴国际经验，提高法定退休年龄是很多国家应对人口老龄化采取的措施。中国不仅各地差异较大，而且人群差异性很大，主张不要搞“一刀切”的政策来解决延迟退休问题，应当实行弹性政策。五是完善城镇职工养老保险个人帐户制度，这是目前争议的最大问题。该问题关系整个城镇职工养老保险制度走向，未来必须完善个人帐户的管理制度。六是建立养老金待遇的正常调整机制。同时借鉴国际经验，兼顾到企业、机关事业单位退休人员和城乡居民养老保险金水平，在调整待遇的时候，必须要统筹兼顾。同时也要考虑到养老保险基金的承受能力，确保基金收支在调待情况下实现长期收支平衡。
 
    七是促进企业年金和职业年金发展。机关事业单位养老金制度改革以后，将会同步建立职业年金。八是加紧建立养老保险基金投资运营机制。必须加快出台基金投资运营办法，将会适时出台该方案。按照十八届三中全会的决定，将实行市场化、多元化的投资运营。在基础设施建设方面的投资，包括定向发行特种国债或者政策性银行债权方面，实现稳定投资、保值增值，加强基金方面监管。九是大力扶持发展老年服务产业，从国际上来看，老年服务产业是非常重要的经济增长点，人口老龄化不只是带来人口的压力、负担，同时对经济发展来讲也会带来新的发展机遇。
 
    金维刚表示，面对人口老龄化问题，如何构建中国的养老保障体系，面临着严峻挑战。首先是企业与机关事业单位养老金“双轨制”问题，今年1月，国务院出台了有关推进机关事业单位养老保险制度改革的规定，但是，中国在构建养老体系建设依然面临诸多难题。未来中国进入人口老龄化高峰，基本养老保险的资金缺口非常大。为了解决“双轨制”导致的待遇差，中国已连续11年提高企业退休人员养老金，每人提高10%，今年是第10年。过去十连调前，很多退休人员养老金比在职人员的工资高，基层的退休养老金比基层的事业单位退休金要高，很多地方养老保险基金压力很大。
 
    金维刚表示，现在养老保险基金缺乏投资运营渠道，导致养老保险基金一方面有大量积累，另一方面资金大量贬值，贬值1%，每年就损失几百亿元资产。养老保险基金整体收益率低于通胀率，处于缩水状态。现在在养老服务体系建设方面，远不能适应人口老龄化需要。各地区发展也不平衡，现在资金虽然有结余，主要集中在经济相对发达的东部地区，中西部地区很多地方已出现严重的资金缺口，历年的累计结余大部分已被消耗。对于出现缺口的地区，主要靠中央财政支持，每年中央的补贴基金数字以千亿计。

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