绿色主导 就业先导 创业引导

　　加快建设中的临潼国家旅游度假区，以“城乡统筹、绿色发展”为思路，结合区域发展实际，以“就业、产业、物业、创业”为突破，在“绿色主导，就业先导，创业引导”实践中，使当地农民顺利转变为“已就业、有物业、能创业”的新居民。

　　8月5日，国家开发银行总行通过了临潼国家旅游度假区城乡统筹项目专项贷款的评审，临潼国家度假区获国家开发银行45亿元城乡统筹专项贷款。这不仅标志着临潼国家旅游度假区融通大资金，进入跨越式发展的快车道，而且将由国家开发银行主导投资，正在成为全国绿色城乡统筹重大示范工程。

　　度假区在合理补偿的基础上征地6600亩，集中建设骊山新家园、芷阳安置区、胡王安置区等三大安置区，安置群众达5万人。2010年，率先开工建设的“骊山新家园”，总占地1190亩，可以集中安置近3万人，是目前西安市规划面积最大、总体配套最全的安置社区。社区建设有社区市场、医院、幼儿园、中小学、文化娱乐设施，可全方位满足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水准处于西安市领先水平。年内，三个安置区共18万平方米的48栋安置楼将建设完成。临潼斜口街办的高沟、芷阳等村的540户村民将首批搬入100平方米的新居。

　　为了使“农转居”的新居民尽快适应角色的转变，针对区域内将重点发展的绿色产业和服务业，对他们进行就业培训。临潼国家旅游度假区专门成立了就业培训服务中心，每年拿出200万元用于被安置村民就业培训。

　　依托临潼旅游区的规划，度假区内将建设芷阳湖、紫霞湖、凤凰池三个大型生态谷，构筑占地达2.1万亩的绿色产业基地，同时建设国际温泉酒店城和大型商业街。这些重点绿色产业，将承载区域内大量居民就近就业。

　　临潼国家旅游度假区内的3万居民，原来以种植业和旅游工艺品贩卖为主业，旅游服务和市场意识较浓。为了引导他们创业增收，度假区专门成立了小额贷款办公室，投入资金2亿元成立创业基金，为想要创业的居民提供小额贷款和资金扶持，帮助他们实现创业梦想。

　　目前，在度假区范围内有6812户共计3万多人。度假区分期分批对适龄劳动者进行全员培训，确保6812户家庭每一户有一名适龄劳动者就业。通过产业带动就业，产业带动创业的模式，3年内使当地居民人均收入翻一番，达到1.3万元以上，5年内翻两番，达到2.5万元以上。2011年3月底，临潼国家旅游度假区筹资8400多万元，集中为2100余名即将“农转居”的新居民全额缴纳了医保、社保和农保等社会保险，这意味着撤村的农民和城里的居民享受着一样的待遇。

　　按照临潼国家旅游度假区总体规划，绿色城乡统筹在五年内将分三步走战略。第一步，以安置社保为保证，通过两年的努力，实现社会保障和新型安置区建设管理的重大突破；第二步，通过两年的努力，以绿色发展为主旨，实现就业、产业、物业、创业四项工作的重大突破；第三步，完善总结，形成经验和模式，成为“绿色城乡统筹”全国重要示范。

　　为了实现上述战略目标，度假区将重点采取四方面的重大举措：一是多元化筹措资金20亿元，用三年的时间，完成新居民征拆安置，完成“农转居”社会保障体系建设，全面夯实城乡统筹的基础；二是融通资金80亿元，通过大型“水泉林园”绿色生态配套工程和一批重大文化旅游、商业项目建设，确保新增安排就业岗位1万人以上，基本实现新居民绿色就业问题；三是由开元城市基金融通资金20亿元以上，建设大型旅游商贸市场和社区配套设施，形成以旅游市场为龙头，物业、商业、休闲服务业等共同繁荣的景象，促进新居民收入逐年增长；四是以2亿元的自主创业基金为带动，以多元化就业创富为依托，形成个个能创业，人人能就业，全员有培训，户户安居乐业的良好局面。